人口結構變化對國土空間供給提出新導向。隨著新型城鎮(zhèn)化建設逐步推進，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，人口流動性不斷增強，人口呈現(xiàn)老齡化、少子化趨勢，空間需求趨于多元化，對國土空間布局和結構優(yōu)化、空間彈性增強、空間品質提升提出更高要求。要推動國土空間供給向生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合發(fā)展轉變，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎設施和公共服務用地保障水平，為實現(xiàn)全體人民共同富裕提供空間保障。

第二章?指導思想與戰(zhàn)略目標

圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，立足甘肅省國土空間資源稟賦，針對甘肅省國土空間開發(fā)保護中的問題挑戰(zhàn)，明確國土空間開發(fā)保護的指導思想、基本策略和戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進各項目標任務。

第一節(jié)?指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅工作重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，支撐構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。緊緊圍繞建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，提升綜合實力、提升生態(tài)質量、提升基礎支撐、提升生活品質、提升治理效能。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持總體國家安全觀，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，堅持一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，面向糧食安全、生態(tài)安全、國防安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等空間需求，以第三次全國國土調查成果為基礎，統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局，推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國土空間資源利用效率，為支撐更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進甘肅省經(jīng)濟社會全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢根基。

第二節(jié)?基本策略

強化底線約束。樹立底線思維、極限思維，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，堅持耕地保護優(yōu)先，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢糧食安全、生態(tài)安全、公共安全、能源資源安全、邊境安全、軍事安全等國土空間安全底線，完善國土安全基礎設施，增強空間韌性。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。

堅持綠色低碳。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，嚴格實施資源總量和強度管控，優(yōu)化水利、交通、能源、產(chǎn)業(yè)等空間布局和用地結構，推行低影響開發(fā)建設，系統(tǒng)修復和治理生態(tài)環(huán)境，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。整體保護文化、自然和景觀資源，促進歷史文化、自然山水與城鄉(xiāng)空間的融合。

促進互聯(lián)互通。融入國家高水平對外開放格局，完善開放暢通的通道網(wǎng)絡，提高國土空間的開放程度和通達性。加強新型基礎設施網(wǎng)絡建設，引導城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與交通一體化布局，促進要素自由流動，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全。

強化集約集聚。立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，強化國土空間支撐，推動優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，引導人口、產(chǎn)業(yè)向甘肅省經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域高效集聚。以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域鄉(xiāng)村空間布局，全力保障鄉(xiāng)村振興。高度重視存量資源盤活利用，優(yōu)化國土空間結構，擴大公共服務用地供給，完善城鄉(xiāng)服務功能。

實施系統(tǒng)治理。發(fā)揮“多規(guī)合一”整體優(yōu)勢，整體謀劃國土空間開發(fā)保護。完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理體制機制，推進國土空間數(shù)字化轉型，促進共建共治共享。

第三節(jié)?戰(zhàn)略定位

國家西部生態(tài)安全屏障。甘肅省位于國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)”“黃河重點生態(tài)區(qū)”“長江重點生態(tài)區(qū)”“北方防沙帶”，必須細化落實國家要求，統(tǒng)籌黃河、長江、內(nèi)陸河流域及祁連山生態(tài)保護。近年來甘肅省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，呈現(xiàn)生態(tài)破壞點位有效修復、綠色發(fā)展支撐不斷強化、生態(tài)文明建設進程逐步加快的良好態(tài)勢。持續(xù)深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。

國家重要的能源基地。甘肅省風能、太陽能、水能等清潔能源和煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源資源種類齊全，儲量豐富，分布相對集中。新能源可開發(fā)量位居全國前列，傳統(tǒng)能源資源保障能力持續(xù)增強，在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。建設全國重要的能源供應基地，推動能源資源產(chǎn)業(yè)成為甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和產(chǎn)業(yè)構建的重要牽引。

向西開放的樞紐通道。甘肅省是西部大開發(fā)中聯(lián)通西北與西南、中亞與東南亞、“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”三大區(qū)域的對外開放樞紐。作為聯(lián)結“絲綢之路經(jīng)濟帶”新亞歐大陸橋的戰(zhàn)略通道、古絲綢之路的重要組成部分，甘肅省在促進東西方文化交融和經(jīng)貿(mào)交流等方面發(fā)揮著重大深遠的作用。在共建“一帶一路”大背景下，甘肅省得天獨厚的通道優(yōu)勢煥發(fā)出新的生機和活力。堅持全方位擴大對外開放，打造內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局，全面強化甘肅省在國家向西開放布局中的戰(zhàn)略通道地位，有效提升樞紐地位和通道功能。